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加快生态城市建设 促进生态产业发展--福建频道--

编辑:北京飞炫空间展览展示有限公司 时间:2016-01-05 09:46:51阅读次数:2
加快生态城市建设 促进生态产业发展--福建频道--人民网

今年以来,中共中央政治局分别于3月24日和9月11日两次召开会议,审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》,刚刚闭幕的党的十八届五中全会把“绿色发展”作为五大发展理念之一,纳入“十三五”规划,注重解决人与自然和谐问题,充分体现了以习近平为总书记的党中央高度重视生态文明建设。我们应迅速行动起来,认真贯彻落实,深入学习,深刻领会,加强研究,有效运作,扎实推进我省生态城市建设,促进生态产业发展。

生态资源是福建最宝贵的资源,生态优势是福建最具竞争力的优势。2000年,习近平总书记任福建省省长时前瞻性地提出了建设生态省的战略构想。十多年来,福建省委、省政府持之以恒地推进生态省建设,一任接着一任干,形成了经济社会发展与生态文明建设相互促进的良好局面。当前,福建正处于工业化、城镇化快速发展阶段,资源约束趋紧,环境压力加大。因此,建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建已经越来越现实地摆在全省人民的面前,我们必须以只争朝夕、时不我待的精气神,继续探索符合我省生态文明建设模式,加大建设力度,促进资源节约型和环境友好型社会建设,努力实现以人为本、全面协调可持续发展。

一、当前福建生态城市建设和生态产业发展存在的主要问题

我们在深入宁德市、莆田市、漳州市等地对生态环境、企业生产、水资源等进行深入细致的调研和生态文明现场教学中普遍感到,近年来,福建生态城市建设虽然取得了显著成效和可喜成绩。但在人口、环境、资源压力等制约因素下,也出现了不少亟待解决的问题,主要表现在:

一是生态城市建设应秉持的理念与意识欠缺,全民参与度不够,可持续发展的理念还没有成为广大干部群众的自觉意识和行动。公众参与的主要形式仍然属于政府倡导下的参与;从参与的内容来看,目前公众参与主要集中在参与宣传教育方面;从参与的过程来看,主要侧重于事后的监督,事前的参与不够;从参与的保障来看,政府组织的较多,制度性建设不够;从参与的效果来看,流于口头的多,见诸行动的少。所以,我省急需建立环境保护的公众参与制度。

二是生态城市建设片面追求整齐划一、观赏效应,缺少地方特色,一些原来颇具地方特色及民族特色的城市,正在被着装一致的新建筑所淹没,忽略了城市生态系统的和谐发展。有的地方政府为了追求政绩,一味地追求城市美化亮化,破坏了原有的自然生态系统,营造了越来越多的人工环境,从而使城市演变成典型的人工复合生态系统。城市的发展不应该以丧失自然生态环境为代价,要尽可能地保护原有的自然系统,使城市建设同自然生态系统和谐融合。

三是生态城市建设过程中,淡化生态资源培植,考虑经济建设过多,考虑生态资源再造较少,从战略上忽略了生态资源培植对于生态城市建设的重要性。忽略了人与环境的协调,忽略了形象建设中的公众认可度。依据生态经济学法则,在城市经济运行中,城市经济系统决不是孤立的,城市经济系统必须与生态系统相协调,只有这样,才能实现生态资源与经济资源的有机结合,达到资源最佳匹配的状态,实现生态结构和经济结构的进一步优化。

四是生态城市建设往往强调壮大经济实体、片面追求GDP增长的多,而对循环经济思考不周、发展不够、水平不高。我省当前主要存在循环经济体系建设不尽人意。符合生态环保需求的生态产业发展不快,现代服务业发展较慢,高新技术产业化程度不高,低能耗、低污染、高附加值的第三产业和高技术产业占国民经济的比重较低;现行的产业结构不尽合理,生产工艺和设备还相对落后,结构性污染问题仍比较突出;随着沿海临港重化工业等产业的发展,环保压力也在不断加大。

五是生态城市建设中环境地质问题比较突出,城市地面过度硬化的现象非常普遍。地面过度硬化弊端:滞留地面的雨水造成交通拥堵甚至瘫痪;地下水得不到补充,造成缺水,使城市树木生长受到威胁;由于地下水渗透的减少,使城市土壤本来可以发挥作用的环境净化功能不能有效利用,土壤水库功能不能发挥;过度的城市地面硬化加剧了城市热辐射,使城市热岛效应进一步加大,等等。

出现以上这些问题,除了因为受到城市经济发展的制约、城市建设管理工作滞后的影响外,还在于生态城市建设和生态产业发展尚处于探索阶段,对城市形象设计的理论、方法、原则以及设计的内容和建设的方向没有明确把握,不能很好地处理生态城市建设与城市经济、城市文化发展的关系等等,这些原因直接或间接地造成了生态城市建设和生态产业发展的质量、水平与进度。


二、福建生态城市建设和生态产业发展应采取的对策和措施

针对福建生态城市建设和生态产业发展存在的主要问题,结合贯彻2014年3月10日国务院印发的《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》( 国发〔2014〕12号)文件精神,我们认为,福建加快生态城市建设和促进生态产业发展应该从以下几个方面着手:

(一)建设生态城市必须努力提高人们的生态意识,牢固树立可持续发展的观念。

城市经济发展与保护生态环境是不可分割的整体,保护环境就是保护资源、保护生产力也是保护人类自己。各级领导和决策者要有更强的生态意识,决不能以牺牲环境,换取短期的经济发展。各级领导以及广大党员干部和人民群众要广泛深入持久学习党的十八届五中全会精神、中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》和国务院《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》等文件精神,紧密结合本地区本单位本部门实际,认真加以贯彻落实。要积极培养城市市民的生态道德,树立强烈的生态责任感使命感,牢固树立可持续发展的理念。

(二)建设生态城市必须用“以人为本”的理念搞好城市规划,明确城市定位。城市规划是一个巨大的系统工程,它要体现生态经济的基本原则,体现经济与自然的协调配合,体现人与自然的和谐,人与社会文化的融合,人的本性的全面发展。因此要对城市的体型、空间环境,包括城市的各类建筑、公用设施、园林小区等作出整体综合的构思与设计,体现城市功能多方面的要求。同时,在城市建设过程中避免对自然遗产、文物古迹等的破坏,多留遗产,少留遗憾。要借鉴发达国家城乡融合、统筹规划、协调发展建设生态城市的模式和经验,紧密结合新型城镇化建设,打破行政区界限,从区域整体对生态城市建设进行统筹规划。按照“传统魂、自然衣、现代骨”的城市生态学原理,使物质资源、能量资源和信息资源在城乡区域之间得到合理配置和调控,实现城乡和谐发展。

(三)建设生态城市必须遵循生态经济规律,调整产业结构。产业发展是城市发展的一个重要问题,它关系到城市定位和城市整体发展目标。21世纪城市发展是一个全新时代,不同区域、不同性质、不同工业化水平的城市,产业结构将有明显区分。21世纪中叶,是我省生态城市实现现代化战略目标的关键时期,首先要实现传统的产业革命,完成工业化任务,同时在世界高新技术革命浪潮下,要迎头赶上新技术革命。为了实现这一双重任务,一方面要用新技术来改造和发展传统产业,使其获得新的生命力;另一方面要有重点、有选择地发展高新技术及其产业群,占领若干高新技术领域的制高点。

(四)建设生态城市必须加强政策引导,健全生态城市发展的有效机制。政府部门在政策制定方面,应把生态城市和城市生态经济建设放在首位,加大城市建设的绿色含量,强化城市的生态功能及作用,用科学的发展观统筹城市经济发展。要加大环保执法力度,建立一整套严密、可操作的执法监督机制。要建立生态环境建设领导政绩考核制度。政绩考核包含经济发展、环境保护、社会进步三个方面,要科学设置绿色GDP和包括资源、环境、人才等指标,使政绩考核真正成为生态城市建设的助推器和试金石。要根据生态城市建设项目的实施,配套制定相关鼓励支持政策;要制定资源节约和再利用的鼓励政策,使企业向资源节约和综合开发利用方向发展;要制定环境保护政策,引导企业和消费者增强环境保护意识,树牢环保观念,促进社会生产和消费的良性循环。同时,要建立健全生态城市发展的有效机制,持续加强并确保生态政策的系统性、配套性、长效性和可操作性,促进我省生态城市建设的永续发展。

(五)建设生态城市必须加强科技创新的基础作用,为生态城市建设和生态产业发展提供技术支撑。我省应特别重视科技创新对生态城市建设和生态产业发展的基础性和先导性作用。要加强生态城市建设中各类技术的基础性研究,包括共性技术、关键技术和专门技术等。对重大技术项目要协调国家级科研院所等联合攻关,并想方设法尽快拨出生态城市建设综合利用技术开发专项资金,以支持重大关键项目的研究;要加快建立生态城市技术体系,包括循环经济技术、生态农业技术、生态工业技术、废弃物再利用技术、无害化处理技术、太阳能风能利用技术、无公害实用技术等,形成全面完整的生态城市技术研究和开发体系。要积极推进“产、学、研”合作创新体制的建立,通过加强技术创新系统中各行为主体的合作与协同,加快科研成果的创新和转化应用,为生态城市建设和生态产业发展提供有力的技术支撑。

(六)建设生态城市必须提高人们的环保意识,建设有特色的个性化生态城市。环境质量是生态城市建设的基础和条件。环境保护是城市生态建设、生态恢复和生态平衡维持的重要而直接的手段。提高公众的生态意识,就是使人们认识到自己在自然界中所处的位置和应负的环境责任,尊重历史文化,改变传统的消费方式,增强自我调节能力,维持城市生态系统的高质量运行。提高公众的生态意识除了创新宣传教育的方式方法外,还应让市民亲身感受到环境和生态保护带来的好处,从而营造全社会人人讲究公德、关心环保、重视环保和自觉做好环保的浓厚氛围。要通过各种方式发挥社区服务组织的作用,使生态建设的有关法律法规和政策通过各级组织得到深入的贯彻落实。要积极引导广大人民群众参与生态城市建设,通过各种形式的宣传教育活动来提高全民的环保意识,增强全民节约资源、保护环境和参与生态城市建设的自觉性、主动性和创造性。

(七) 建设生态城市必须构建生态城市交通体系和合理开发土地资源,实现绿色出行。我省应紧密结合实际,构建生态城市交通体系和合理开发土地资源。当前应采取以下措施:一要坚持将改善城市交通运输体系与城市的土地综合开发利用进行统筹规划,提高城市交通运输效率和土地开发利用率;二要调整传统交通结构,优先发展公共交通系统。城市土地的开发利用应为优先发展公共交通创造条件,并采取政策措施鼓励人们利用城市市区公共交通;三要适度控制私人汽车在城市市区的使用。要进一步加快完善自行车专业设施,拨资金改善当地步行等环境,实现资源节约,减少环境污染,实现绿色出行。

(八) 建设生态城市必须发展城市绿色经济和绿色产业,实现市场经济与城市生态经济的协调发展。党的十八届五中全会把“绿色发展”作为五大发展理念之一。那么,什么是绿色产业呢?它是指包括粮食作物、畜牧、水产、果品、食品深加工、饮料、食品包装、无公害农业生产资料和人类其他生活用品等在内的产业的总称。发展绿色产业是一项融科研、环保、农业、林业、水利、食品加工、食品包装及有关行业为一体的宏大系统工程,属于高科技产业,发展前景十分广阔。绿色产业是21世纪的主导、支柱产业,是21世纪世界经济发展的必然选择。因此,在城市经济结构和产业结构调整过程中,应制定以综合利用绿色产业自然资源、特产资源、环境资源、旅游资源优势为根基,以发展在国际、国内市场适销对路的高科技绿色产品为动力,以创名牌、守信誉、优质服务和培育科技人才为依托,以高科技、高附加值、无污染、高营养绿色产品为支柱,以典型示范,全面推广有关科研、创新、高市场占有率为突破口的产业政策,以建设“城市绿色产业示范园区”为重点,以生产绿色产品为目标,从而达到市场经济与城市生态经济的同步协调可持续发展。

(九) 建设生态城市必须加快循环经济产业组织体系建设,为生态城市建设奠定坚实的产业基础。生态企业是发展循环经济的基础和主体。要大力发展生态企业,在清洁生产方面,工业企业必须在产品设计、工艺采用、资源的综合利用以及企业管理等方面符合循环经济发展的要求。要积极建设生态工业园,在生态工业示范园区的选择上,要特别注意生态工业链中的核心资源的稳定性与核心产业的发展前景。在生态工业园的建设上,要注意建立和完善行业内部及行业间的产业链和产品链,应在各产业间建立起多通道的产业链接,并形成互动关系。要积极培育再生资源回收产业,构建社会化的再生资源综合利用系统,促进循环经济在全社会范围内整体推进,为生态城市建设奠定坚实的产业基础,促进生态产业发展。

(十)建设生态城市必须加强法规体系建设,为生态城市建设提供法律保障。从今年起,根据新的政策精神,我省各个设区市都有立法权,应巧借东风,把握机遇,根据我省现阶段实际并借鉴国内外立法经验,建立和完善生态城市法规政策体系。在法律体系建设上,一是要建立对生态环境的物权法保护制度,对环境资源的生态价值加以承认和保护。首先要建立环境使用权,确立环境资源的有偿使用制度,建立民法和环境法的协调机制;其次,要建立环境保护相邻权,保护环境资源相邻人的合法权益;再次,要制定新的环境保护法律法规,弥补环境保护法律法规的盲区。二是要加快建立和完善循环经济相关法规,如对《固体废物污染环境防治法》中不利于循环经济发展的条款进行修改;要制定与《清洁生产促进法》相配套的《资源利用促进法》;制定有关各种特定物质循环利用的专项法规等。三是各级立法机关要对不利于生态城市建设的法规条款进行修改、补充和完善。

总之,我们要紧紧围绕国务院赋予福建生态文明先行示范区建设“国土空间科学开发先导区、绿色循环低碳发展先行区、城乡人居环境建设示范区、生态文明制度创新实验区”的四大战略定位,着力优化生产、生活、生态空间结构,严格按照主体功能定位开发保护国土空间,形成“绿色布局”;着力推进绿色循环低碳发展,加快构建低消耗、少排放、能循环的现代产业体系,实现“绿色转型”;着力打造山清水秀、宜居宜业的生态环境,努力让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”,共享“绿色福利”;着力创新体制机制,建立健全生态文明制度体系,树立“绿色导向”,将我省潜在的生态优势转化为现实的发展优势,探索形成“五位一体”高度融合的发展新模式,形成人与自然和谐发展的现代化生态城市建设新格局,促进生态产业发展,真正发挥生态省和先行示范区的引领和示范作用,为进一步推动我省生态城市建设和生态产业永续发展作出新的更大的贡献!




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